2009年中的某一天，时任西山区副区长、昆明海口工业园区管委会主任的杨相来对记者说，海口工业园区的发展规划将作调整，将工业园区和海口镇实行一体化管理运作，并积极规划一个现代新型工业新城区，原工业园区规划面积，将从30多平方公里的水平作大幅度增加。杨在今年初当选富民县长。

　　这显然是一项长期的任务。

　　不过，4月9日召开的2010年全市工业突破园区建设暨昆企协五届九次年会，对工业园区走向城区化迈出重要一步。

　　市委主要领导强调，坚持规划先行，把园区打造成为功能完备、品质优良的现代城市新片区。

　　这是昆明首次正式将工业园区建设与城市拓展两个概念结合在一起，并提出明确要求。

　　再闻工业强音

　　事实上，今年以来，人们获知更多的新闻都与抗旱有关。在抗旱初步取得成效的情况下，人们在关注昆明的新动态：一手抓抗旱，一手抓发展。

　　4月9日，工业突破、园区建设，再次成为昆明强劲的声音。在上述会议上，有关开发区和县区负责人纷纷就园区建设和工业突破作出表态。2008年初召开的市委九届四次全会确定了昆明发展的新方略。其中，“工业突破、园区建设和招商引资”成为昆明三位一体的新战略。

　　为强力推进这一新战略，昆明出台了可能是国内最为严厉的问责措施。有统计称，过去两年多来，昆明有数百位干部被问责，其中不少人与推进这一战略不力有关。

　　而就在去年底，坊间传出市里调整完善考核办法，实行差异化考核，——考核结果被认为是昆明实行问责的前提。今年2月，昆明正式实行差异化考核。

　　这一转变，旨在转变发展方式。而同时，有人认为，这可能是工业突破在部分县区的进展不尽理想，难度太大所致。这种观点显然有待商榷。

　　过去的三个月，旱灾占据了昆滇媒体的大量空间，成为出现最为频繁的关键词之一。

　　一些人担心今年昆明的工业突破将不得不打折扣。部分县区工业园区已经反映，在旱灾加重的情况下，用水一律向生活倾斜。更有人士表示，今年全市工业增加值很有可能受到旱灾的影响。

　　昆明的工业发展形势明显受到旱灾的暂时影响。

　　走势如何，令人关切。

　　就在这一氛围下，4月9日，市委、市政府领导班子再次出现在以工业突破为主题的上述会议现场。这一新闻向外界传出的明确声音，或许正是，无论出现何种暂时的困难或者暂时的新局面，比如旱灾，昆明推进工业突破的决心没有动摇。

　　市委主要领导这次对工业突破的若干表述，看来是对市委九届四次全会提出的有关战略进行了进一步完善和强化。

　　“紧盯工业发展不动摇，凝心聚力构筑园区载体，内培外引壮大市场主体，以‘两体’推进之功收工业突破之效，加快实现昆明科学发展新跨越。”他强调。

　　有专家指出，经历两年雷厉风行的实践，市委九届四次全会提出的工业突破战略，不但取得了显著的成效，而且形成新的发展趋势。

　　这一发展趋势，可能是昆明城镇拓展与工业园区发展之间的关系，可能需要某种对接。此前，市委主要领导在宜良调研时，首次提出“543”倍增计划，即：县城建成区人口5年倍增；GDP总量4年倍增；地方一般预算收入3年倍增。

　　对于县区一把手来说，“543”倍增计划对他们形成的压力，可能比工业突破、园区建设、招商引资更大。

　　同时，从过去两年的考核和问责看，人们对园区发展和“543”倍增计划的实施并没有形成一体化的考核态势，基本上处于分别考核的状态，而“543”倍增计划的考核因为该计划本身实现的时间跨度较大，具体考核情况外界不得而知。

　　建区即建城

　　上述大会提出，工业园区要朝着现代城市新片区的方向努力。这一要求，被认为从很大程度上体现了苏州工业园区的成功经验。观察人士表示，昆明这一动向，与过去两年来各开发区和县区在园区建设两年突破工程上取得的成果密切相关。

　　实际上，如果没有园区建设两年突破工程的成果，上述新要求可能是难以提出的。

　　据报道，两年来，全市上下大力实施工业强市战略，工业发展的质量和效益明显提升。规模以上工业增加值由2007年的440.7亿元增加到2009年的534.7亿元，增长21.3％。实施园区基础设施建设两年突破工程，园区综合实力和发展活力显著增强。全市开发区及工业园区规模以上工业增加值占全市的比重由2007年的48.1％提高到2009年的78.7％。着力培育市场主体，规模以上工业企业净增186户、达到1075家，非公经济增加值由2007年的604.5亿元增加到2009年的805亿元，增长33.2％。

　　建区即建城的观念，正逐渐深入昆明各级开发区、园区建设者的头脑。

　　这种观念同时也需要不断强化。毕竟，过去多年来，昆明在建区即建城方面一直存在某种争论。

　　6年前，昆明最先试探建区即建城的，是昆明高新区。当时，由于昆明高新区一期开发面积5平方公里已经用的差不多了，而需要向北部拓展。为推进这一趋势，昆明高新区不断将管委会办公地点搬到了北部片区，而且在规划上进一步明确高新区作为高新科技新城区的概念。

　　自1992年以来，昆明高新区和经开区经历了不同的发展历程。前者注重对高新科技工业与新城区概念的结合，而在成立后的10年时间里，后者处于某种局面，即认为开发区可能应该是纯工业发展区域。

　　这一理念受到多方的关注。2003年的某个时候，在有关昆明经开区发展的一次会议上，当有人建议经开区应注重功能配套、建设新城区时，经开区方面强调国家经贸委对经开区的定位。

　　这一理念造成的现象是，不论从周边交通基础设施配套，还是从经开区内看，这个国家级开发区人气不旺，成为公论。当年投资经开区的康师傅的一位厂长跟记者开玩笑说：“下班了要找个地方喝茶都困难，要买包烟，还要开车出去。”

　　当然，这位厂长所说未免有夸张之嫌。但，经开区内的投资者普遍反映这个开发区人气不旺，却是事实。

　　昆明经开区对新城区的拓展，始自2005年，当时，市委、市政府看到呈贡新区建设困难太大，遂作出了昆明高新区、经开区和度假区三个国家级开发区进入呈贡发展的决定。于是，经开区的发展理念逐渐作出调整，城市功能配套也不断取得突破。

　　“经开区与高新区在建区即建城方面殊途同归，这得益于市委、市政府的科学决策。”一位曾在经开区工作的干部说。

　　2008年初，市委九届四次全会提出“工业突破、园区建设和招商引资”三位一体的战略，昆明高新区、经开区、度假区、石林台湾农民创业园四个国家级园区以及分布与县区的工业园区、产业集中区，纷纷实现重大突破。随着经开区周边交通基础设施的不断完善，经开区的投资环境正得到明显提升。

　　云南省嵩明职业教育基地在开发建设之初，基本确定沿着建设新型城区的方向发展，而同时，与这个基地比邻的杨林工业园区也开始朝着这方面努力。

　　同时，建区即建城的理念在各个县区的实践，可能不尽一样。比如，安宁工业园区由于距离安宁城区近，其城市功能的配套，可能由安宁城区来满足，而不是刻意在园区内建设城市配套功能。

　　从目前态势看，各个县区的工业园区与县城的空间关系和功能关系都不尽一样，因此，建区即建城，可能画出不同的景象。

　　融资困难增大

　　在上述大会上，以工业增加值为核心指标的工业园区三年倍增、六年跨越行动计划受到关注。市委主要领导要求，第一、坚持规划先行，把园区打造成为功能完备、品质优良的现代城市新片区。第二、转变发展方式，把园区打造成为集聚集约、生态良好的科学发展示范区。第三、强化产业集聚，把园区打造成为实力雄厚、率先跨越的经济建设主力区。第四、致力招大引强，把园区打造成为立足国内、放眼国际的对外开放样板区。第五、完善体制机制，把园区打造成为服务优质、管理科学的改革创新先行区。确保到2012年，规模以上工业增加值在2009年基础上增长一倍；到2015年，规模以上工业增加值在2012年基础上再翻番。 

　　新的行动计划对各开发区、工业园区的基础设施配套等方面提出了更高的融资要求。几乎所有开发区、工业园区的融资都成为摆在人们面前的难题。部分县区由于财政薄弱而迫切需要创新融资手段。比如，宜良县财政对于承担当前各项工作已经感到压力空前。相应地，该县工业园区的自主性被认为有必要提升，因为在这个县，工业园区支出几万块钱，都需要上县委常委会。类似的情况在其他一些县区也都不同程度地存在。

　　而市委、市政府明确提出工业园区朝城区化方向发展，看来已经给工业园区建设融资创造着新的机遇和空间。

　　目前，人们不清楚，银行界是否会一如既往加大对昆明各级开发区、工业园区建设的支持。有一点则是人们公认的，那就是，如果各开发区、工业园区若果在融资手段创新上取得更大的突破，银行界的支持无疑将会进一步增强。

　开工再热 园区城区化渐进

　　低调一段时间之后，昆明迎来又一个项目开工热。上周，28个工业和商贸等类别的项目在同一天开工，形成今年以来昆明首个开工高潮。在抗旱的同时，昆明发展势头依然强劲。

　　人们相信，昆明工业园区项目的支撑力度越大，园区城区化的进展就有可能更快。

　　据报道，这次开工的项目中，有投资6亿元的百大新城购物广场、能容纳3000人的全日制省一级一等高中呈贡一中新校区项目、有协议总投资约28.65亿元的安宁市11个项目、有富民首批13个招商引资项目等。

　　这次官渡区开工的项目是城中村改造项目。呈贡新区开工的是大型购物广场项目。而富民和安宁开工的则绝大多数是工业项目以及园区基础设施项目。

　　富民县今年首批13个招商引资项目同时落地开工，总投资额达5.215亿元。其中包括2个园区基础设施开发建设项目、1个建筑材料加工项目、2个化工项目、2个包装材料生产项目、2个机械加工项目、4个食品加工项目。具体是昆明鑫狮混凝土有限公司商品混凝土生产项目、北营工业园区供水项目、昆明一业化工有限公司化工原料生产、富民明华酒业有限公司杨梅系列酒生产、富民正业食品彩印包装有限公司包装箱生产、昆明盛必达化工有限公司防腐涂料生产、昆明康梅德包装材料生产、云南西海岸房地产开发有限公司工业园区开发建设、昆明远实机械配套有限公司建筑机械加工、云南海茂实业有限公司保鲜米线生产、昆明欣誉恒食品有限公司食品馅料加工、昆明太河五金冷作有限公司金属锻件加工、昆明市西山区顺达食品厂“乡巴佬”食品加工项目。

　　富民县官员预计，这13个项目建成后，年产值可达8.5亿元，年实现税收4000万元左右，为1270人提供就业岗位，进一步优化富民县工业产业结构，完善工业产业布局，扩大劳动就业机会，拉动地方经济发展，壮大县域经济。

　　安宁11个项目集中开工，协议总投资约28.65亿元，呈现出该市今年第一季度招商引资工作的累累硕果。

　　11个项目中，工业类项目9个，商业类项目1个，农业产业类项目1个。具体包括云南盐化股份有限公司投资4.6亿元的80万吨/年真空制盐工程项目、云南朗明印务有限公司投资6457万元的整体搬迁异地技改项目、昆明创辉塑胶科技有限公司投资1亿多元建设的创辉塑料管材生产线、昆明市思进钢模有限公司投资2.25亿的思进钢模项目、云南新捷森人造板有限公司投资2.5亿元的中密度纤维板生产线、云南光明化工有限公司投资3.7亿多元的云南光明磷化工总厂搬迁项目、云南祥丰化肥股份有限公司投资资8亿元建设的高浓度磷复肥生产线改扩建、云南凯森食品有限公司投资3296万的食用菌食品加工项目以及安宁工业园区投资开发有限公司投资建设的安宁工业园区中小企业科技孵化基地。

　　这些项目被认为都有一个共同点：占地少、投资强度大、税收贡献大、吸纳就业多。

　　其中，位于安宁工业园区麒麟片区的中小企业科技孵化基地，首期开发建设科技产业区和机械制造标准厂房区，建成后将会是一个包含9.45万余平米标准厂房、6.5万余平米研发孵化楼的建筑集群，跻身于云南省较大的科技企业孵化器行列。2011年底竣工后，以每家入孵科技企业平均用研发（孵化）楼500平米，年营业收入300万计算，可吸引入孵企业130家，每年可产生营业收入3.9亿元，以3%的留园区税率计算，入孵科技企业每年可为园区贡献1170万元税收。以每家入孵生产企业平均用标准厂房500平米，年营业收入500万计算，可吸引入孵企业189家，产生年营业收入共计9亿元，以5%留园区税率计算，入孵生产企业每年可为园区贡献4725万元税收。项目开发建设完成并通过招商引资实现企业入驻之后，至少可吸引300余家中小科技企业入园发展，吸纳6000人就业。预计入驻安宁工业园区中小企业科技孵化基地的中小企业每年可为安宁市地方财政贡献税收近5895万元。

　　这些项目的开工，被认为已经表明，一手抓抗旱，一手抓发展，尤其是抓工业突破，昆明各级正在变为看得见、摸得着的现实。

　　财富交锋
园区城区化先打基础

　　4月9日，2010年全市工业突破园区建设暨昆企协五届九次年会围绕工业这个主题，首次正式提出园区城区化这个战略性课题。既然是战略性课题，就意味着园区城区化不是可以一蹴而就的。但是，当前和今后3年，昆明各级各类开发区、工业园区的工作开展得究竟如何，则能表明园区城区化或者建区即建城理念究竟能否科学地得到贯彻落实。

　　对于各级各类工业园区、开发区来说，它们当中还有相当部分没有建区即建城的科学规划，以前仅仅围绕工业和基础设施展开的规划，是否能满足未来园区城区化的要求，值得关注。

　　但是，无论如何，过去两年的园区建设突破工程目前已经全面完成；这些园区招商引资效果明显。这是市委、市政府在这个时候提出实施工业园区三年倍增、六年跨越行动计划的底气所在。

　　不同的开发区、工业园区在城区化方面不可能做到整齐划一：对于昆明高新区、经开区和度假区来说，市里的要求肯定就要高于对其他开发区、工业园区的要求。

　　当前，各县区都在努力实施“543”倍增计划。现在，如何将“543”倍增计划与园区城区化的未来相结合，成为各县区领导必须要关注的一个问题。

　　在过去两年，昆明各级各类开发区、工业园区所实现的历史性突破，实际上是为今后的发展奠定基础。从现在起，园区基础设施建设和相关规划，不能仅仅围绕工业项目展开。在强力推进工业突破的同时，需要兼顾项目与园区作为现代城市新区的新定位之间的关系。

　　这一变化客观上必然使得各园区需要更多的基本建设资金。而同时，各园区融资困境仍在。在破解园区融资难题方面，现在可能需要更有胆魄的举措。